策应《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《全国统一大市场建设指引(试行)》（下称《市场指引》）日前正式推出。前者侧重目标导向九八策略，后者明确路径创建；前者注重内容设置，后者关注方法描述；前者展开宏观布局，后者构造微观支撑。二者紧密呼应，标志着全国统一大市场建设步伐即将提速。
系统与科学的顶层设计
首先，基础制度创建注重效果评价。强化市场基础制度规则统一是建设全国统一大市场的逻辑起点，《市场指引》勾勒出了由统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度与统一的社会信用制度组成的制度矩阵。统一的产权保护制度重在细化统一规范的涉产权强制措施规则，明确和统一行政执法标准，依法防止和纠正逐利性执法司法活动；统一的市场准入制度旨在严格落实“全国一张清单”管理模式，并将地方依法设定的市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；统一的公平竞争制度要求严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作；统一的社会信用制度既涉及信用主体覆盖与分类、公共信用资源整合与共享、信用监管与评价等方面的统一化管理，也包括健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。
制度设定是一回事，制度落实及其成效是另一回事，《市场指引》明确要建立相应地追踪监管与评价机制，如在统一的市场准入制度方面，要求各地区要全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理；在统一的公平竞争制度方面，提出要研究重点领域和行业性审查规则，统一审查标准，提高审查效能。
其次，基础设施联通强调高标准引领。推进市场设施高标准联通是全国统一大市场建设的重大硬件支撑，《市场指引》明确了建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道与推动交易平台优化升级三条主要路径。
在提出了推进市场设施高标准联通基本方向的基础上，《市场指引》还强调了以统一标准引领的政策导向。在建设现代流通网络方面，提出要健全一体衔接的流通规则和标准，并要求各地区不得制定和执行与全国统一货车超限超载认定标准不一致的地方标准，同时实现不同城市间轨道标准统一；在完善市场信息交互渠道方面，要求各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，并根据清单内容制定审批标准，编制标准化的办事指南；在推动交易平台优化升级方面，重点强调要组织编制分类统一的公共资源交易平台系统技术标准和数据规范。
再次，高水平统一做到市场全覆盖。既要打造统一的要素和资源市场，又要推进商品和服务市场高水平统一，是《市场指引》为全国统一大市场建设确立起来的宏大基本盘局。要素市场方面九八策略，《市场指引》明确了构建城乡统一的建设用地市场、健全统一的劳动力市场、加快发展统一的资本市场和培育全国一体化技术和数据市场的四大落点。资源市场方面，《市场指引》重点提出要通过建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系以及适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系，打造出全国统一的能源市场。
本着用供给培育与创造需求，以需求引领和优化供给的基本原则，在推进商品和服务市场的高水平统一方面，《市场指引》不仅提出要健全商品质量体系，包括建立健全消费品质量分级标准体系，完善统一的质量认证体系，以及推动认证结果跨行业跨区域互通互认，还提出要完善标准和计量体系。
最后，推动公平统一监管与破除市场割裂相结合。全国统一大市场建设既需要政策充分赋能以加速目标实现进程，也离不开公平统一的监管措施来保驾护航，为此首先需要健全统一市场监管规则，包括《市场指引》所强调的分领域出台行政处罚裁量权基准，细化量化具体操作规定，规范执法尺度等，更需要在提升市场综合监管能力和水平上下功夫，为此《市场指引》明确要制定省域内网络交易监管工作规则，加强相关政府部门和互联网平台企业、网络安全技术企业协作，打通网络监管互联互通渠道，同时鼓励各地区加强跨区域监管联动。
作为全国统一大市场建设过程中必须剔除的最大现实障碍，地方保护和市场分割在《市场指引》的“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”单列篇章中给予了特别呈现。《市场指引》用了共计十个“不得”的禁止性措辞，提出要动态发布不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，同时结合实际情况列明并适时更新不当干预全国统一大市场建设行为的突出表现形式。
需要厘清与把握的四大核心关系
《市场指引》使得全国统一大市场建设的路线图进一步具象化，政策的目标价值获得更为充分的展现。宏观上看，国内市场规模扩张与高效畅通格局将加快形成，且以国内大循环和统一大市场为支撑，深度链接与参与国际市场大循环；微观层面上，公平透明与可预期的营商环境有望扎实营造与扩围，同时市场交易成本必将大幅降低。加速目标价值实现进程，需要在推进全国统一大市场建设过程中处理好四大重要关系。
首先是破与立的关系。全国统一大市场建设既要废止那些妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，也需破除传统利益框架九八策略，更要及时进行新的制度设计，也就是《市场指引》强调的“破立并举”。“破”是对旧有与顽固势力的挑战，因此需要强大的胆量与勇气，“立”是对动态目标和未知探索的保驾护航，自然需要足够的定力与智慧；“破”是以问题为导向，重在清除掉统一大市场建设的卡位与堵点，“立”是以创新为指引，重在构造出全国统一大市场建设的基石与支点。
破立并举在方法与时序选择上包含着边破边立、先破后立以及先立后破的不同行为递进节奏。对于妨碍市场公平竞争以及侵害经营主体产权等做法，只能选择先破后立或边破边立，否则问题拖得太久，只会加重企业利益的损伤程度，以及增加统一市场建设的难度风险；而对于市场准入、负面清单事项缩减以及社会信用制度构建等问题，只能采取先立后破，毕竟没有明确的标准导引，不仅市场主体无章可循，全国统一市场建设也会陷入无序状态。无论是先破后立还是边破边立，应当防止制度规则与标准规范出现“真空”，必须尽能审慎而全面地做出过渡性政策安排。
其次是大市场与强市场关系。目前我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，制造业产值稳居全球首位，农业GDP排名世界第一，农业产业化程度跃居世界前列，而作为国民经济的第一大产业，我国服务业体系也非常庞大而健全，并且我国拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体。因此，无论是从供给端还是需求端观察，我国都可谓是全球超大规模市场。但大市场仅仅是一种数量体貌，唯强市场反映出的是质量指标，全国统一大市场建设既要进一步做大市场体量规模，更需努力提高市场的质地成色。
大市场是强市场的基础，而迈向强市场的过程既是市场基础制度规则统一的过程，也是市场设施高标准联通的过程，更是建成高水平统一的要素和资源市场以及商品和服务市场的过程，同时也是市场监管走向公平统一的过程。在强市场格局下，市场表现出鲜明的一体性、开放性、竞争性与有序性特征，对内可实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上的动态均衡，对外则与国际市场更畅通地循环与联动，且国内外市场规则和标准有机融通，国内统一大市场由此迸发出汇聚海外中高端商品与要素资源的强大引力。
再次是有效市场与有为政府关系。与从强调速度赶超型增长转变为注重效率与创新的高质量增长相适配，经济核心驱动也应从政府牵引力升级为市场决定力，统一大市场构建首先要让市场成为一个高度有效市场，不仅市场对资源配置起着决定性作用，而且资源配置全过程能够在通达顺畅的状态中实现，更不会因各种“小循环”与“内循环”发生扭曲与错配。与此同时，市场也会出现失灵现象，政府的角色与功能因此不能缺位，要通过施以有效的调控与治理方式，防止市场在自我无序场景中走得太偏与太远。
一般来说，有效市场背后一定存在着一个有为政府，但有为政府不一定能够造就出一个有效市场，因为在政府与市场博弈中，前者始终处于优势地位，搞不好就可能越位与越界，因此，统一大市场背景下的有效政府应当是能够清晰界定行为边界且可以自觉约束自身行为的政府；不仅如此，有效政府应当是善于自我革命的政府，按照市场需要转变管理职能，最终增大与优化服务供给；此外，无论执法行政，还是监管纠偏，有效政府应当是严格遵从市场规则而不是仰仗自身权威的政府。作为有效市场与有为政府走向统一目标的关键之举，政府对规章规则的制定应当最大程度地尊重与纳入市场声音，市场经营也必须对约定规矩保持充分的敬畏，唯如此，全国统一大市场方能在“放得活”与“管得住”中不断壮身与成熟。
最后是统一性与区域性关系。建设全国统一大市场，不仅需要政策的统一性与规则的一致性，更需要执行的协同性，这就要求在切实维护顶层设计方案权威的基础上，创建相应的政策执行监督机构，并根据不同部门、不同地区的政策落地与实施效果进行奖惩。与此同时，受到市场规模、结构以及地理空间、环境与机制的影响，在具体时间和步骤上，统一大市场建设在全国各地不可能整齐划一地推进，像京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，可在优先开展区域市场一体化建设工作，同时其他地方也可以在区域范围内创建一体化市场建设的示范区。
但允许区域展开统一市场建设的试点绝不意味着可以重回地方自我为政或画地为牢的老路，同时示范与试点的重点并不在于统一市场的面积大小上，而在于统一市场的结构优化尤其是技术性效用价值的外溢上，即区域范围内所提炼出的成果经验具有可复制性与可辐射性，包括如何破除区域壁垒、如何推进行政执法标准与司法裁判标准的衔接、如何保护市场主体的合法产权利益、如何严格落实“全国一张清单”管理模式、如何整合“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”检查系统，以及如何畅通异地、异店退换货通道等，都可以从实用技术层面探索出可资借鉴与推广的模式、机制与方法。
（作者系中国市场学会理事、经济学教授）
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张锐
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